近日，中山市深中合作创新区启动区和万亩农田特色农业生态区EOD项目（以下称“中山EOD项目”）正式通过生态环境部评审，成功入选国家EOD项目库，成为全市首个成功入库项目，这也是广东省第一个生态治理和城乡融合发展相结合的EOD项目。

这标志着，中山火炬开发区谋划已久的“湾区之眼”项目迈出了从“纸面”落向“地面”的重要一步。

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中山首个EOD项目，究竟新在哪？为什么会落户民众？将对中山未来项目开发模式带来哪些影响？南方+记者带着问题进行了深入采访。

中山首个EOD项目是什么？

一张深中合作创新区启动区和万亩农田特色农业生态区的总平面图，清晰地展示了中山EOD项目及其配套设施项目的整体规划情况。

中山火炬开发区深中合作创新区规划面积102平方公里，其中占地约4.6平方公里的城市功能配套区和占地约7.6平方公里的万亩农田特色农业生态区，由中山火炬区属企业民众经济开发有限公司（简称“民众经开公司”）与中国中铁全资子公司中国铁工投资建设集团有限公司（简称“中国铁工投资”）携手打造。

两个板块横跨民众街道洪奇沥水道和三宝沥水道两个流域，前者位于民众街道义仓围西侧，后者位于民众街道新建村，同时涵盖了民众街道城市建成区和生态资源最优质的区域。

中国铁工投资与民众经开公司合资成立了中山铁工生态环境发展有限公司（简称“中山铁工”），负责项目总体建设。中山铁工总经理王达介绍，本次入选国家EOD项目库的中山EOD项目，就在城市功能配套区和万亩农田特色生态区范围内，总投资23.58亿元，共包含4个EOD子项目，分别是：环境整治工程（污水、雨水管网）、水生态综合治理工程、岭南水乡农耕文化生态旅游项目、现代农业产业综合发展项目。

所谓EOD模式，就是生态环境导向的开发模式，是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。

火炬开发区为何选择EOD模式？

实际上，早在2021年，火炬开发区就提出了在民众街道连片沙田上谋划打造中山民众岭南水乡生态示范区的设想，EOD的开发理念已有雏形。因早期该项目规划区域形似一只眼睛，因此被命名为“湾区之眼”。历时两年多的不断调整完善，这一项目的开发建设模式有了更加清晰的思路。

“在推动高质量发展的过程中，最关键的就是要处理好发展和环境的问题。这个EOD项目为我们提供了一种新的思路。”火炬开发区科创发展和投资促进局局长苏炳洪介绍，火炬开发区整合民众街道的连片土地资源，“高能级定位、高水平规划、高标准建设”，加快打造102平方公里的深中合作创新区。经前期研究谋划，选取了前述两个板块作为深中合作创新区的启动项目，并对开发模式进行了非常明确的界定，那就是：按照国家倡导的生态环境导向的开发模式（EOD）统筹推进，为深中合作创新区高质量发展打造产城融合绿色发展样板。

“在EOD项目实施的过程中，生态环境治理与产业项目成为一个有机的整体，实现了产业开发和生态环境治理项目建设与运营的统一性和持续性。中山EOD项目的实施，将有效推动深中合作创新区生态环境明显改善，促进区域生态环境和发展质量的持续提升，建立健全产业收益反哺生态环境治理投入的良性机制，助力民众街道打好污染防治攻坚战，推动深中合作创新区高质量绿色发展，为火炬开发区打造产城融合发展的科创新城提供有力支撑。”民众街道党工委委员陈小勇表示。

据了解，生态环境部将向10余家金融机构和国家绿色发展基金推送该项目信息，引导资金投入，加强精准支撑。下一步，火炬开发区也将积极推动项目融资及落地实施工作。

为何落户民众街道？

民众街道拥有珠三角少有的万亩连片沙田，农业经济发达，生态环境资源优良，素有中山“谷仓”之称。在中山推动区域统筹发展的背景下，民众街道纳入火炬开发区统筹范围，其发展优势得到大大凸显，也承担起更重要的历史使命。

“国家级高新区的发展增量在民众街道，这种发展的增量，必须是高质量发展的增量。”苏炳洪表示，在全市开发强度如此高的情况下，民众街道为火炬开发区的高质量发展提供了难得的广阔发展腹地。但是仅解决了发展的空间瓶颈问题，还远远不够。近年来，生态环境治理任务重，地方政府支出压力大，成为重点项目开发建设的“痛点”，单纯依靠政府财政投入的开发模式难以持续。

EOD模式，为政府解决项目开发建设面临的“地从哪里来”“钱从哪里来”“环境怎么保护”等问题，提供了一个可行的方案。这一模式将生态环境治理由公益性项目转变为具有开发价值的经营性项目，有效地解决了生态产品“抵押难”“交易难”“变现难”等问题。

2022年4月，生态环境部印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，EOD模式从地方试点阶段转为常态化入库。在这一背景下，火炬开发区发挥中山创新发展主引擎作用，在民众街道高标准谋划EOD项目，力争把项目打造成为大湾区生态与产业有效融合、相互促进的模式样板。

陈小勇介绍，中山EOD项目围绕“推动深中合作创新区水生态环境综合整治，加快区域绿色发展”这一主线设计，着力推动深中合作创新区水生态环境和人居环境、基础设施建设等方面的改善；利用片区独特的农业资源优势，实施现代农业产业综合发展项目，打造一条完善的农业产业链，使之成为产业经济新的增长点；同时，依托民众特色岭南水乡文化，聚焦深中合作创新区水上田间的旅游资源，整体开发农业体验生态旅游等乡村振兴特色产业发展项目。

“对于中山这样一座小而美的大湾区城市来说，大力推行EOD模式，是一个必然的选择。”中山市生态环境局总工程师邓耀杰认为，全市首个EOD项目落户民众街道，是中山践行新发展理念的一次重要行动，这既是民众街道的资源禀赋决定的，也是中山的城市气质决定的。把这一项目打造成为粤港澳大湾区生态与产业有效融合、相互促进的样板，对于中山推动高质量发展具有重要的示范意义。

（文章来源：南方Plus）

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