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“农发行贷款审批后，让我们‘工改’（工程建设项目改革）工作变得非常顺利，村民也从‘事不关己’向‘置身事内’转变，最终我们以90%以上高票通过了村民大会表决。”广东中山市黄圃镇工改办综合协调组组长吴一民，对农发行在村镇“工改”中发挥的政策性金融活水作用给予了肯定。据了解，农发行广东省分行审批的大岑村“工改”项目9000万元贷款，是中山市千亩连片改造项目的首笔信贷资金，示范带动作用显著。

中山市委市政府计划通过“工改”，升级改造村镇低效工业集聚区，为中山市规划打造的清洁能源、健康医药、智能家电等十大产业园腾挪空间，推动中山市产业实现高质量发展。

农发行广东省分行省市两级行第一时间成立工改项目专班，深入中山市政府职能部门、企业、村集体调研，了解“工改”需求，以服务黄圃镇大岑村“工改”项目为切入点，逐项攻坚痛点难点问题。

黄圃镇大岑村是中山市早期的“工业强村”，村内存在大量违法用地和违章建筑，以小散企业为主，是中山市“工改”中面积最大也最为复杂的连片改造项目。该项目拟打造成全市重点布局的“十大产业园”之一——中山智能家电主题产业园，改造后产值提升预计为500%。该项目改造模式为市内首例，由于改造区域内村集体资产结构不平衡、无法提供担保措施等原因，困难重重，启动区183.5亩连片改造资金难以到位。

“工改”项目专班全面梳理国、省、市各项“工改”政策50余份，“一企一策”设计融资方案，将“封闭运行”理念引入项目顶层设计，保障贷款资金安全；与镇城市更新中心、村集体共同签订资金监管协议，充分保障村民利益的同时，也保障资金合规使用，创造性探索出“周转金+银行贷款+财政贴息”融资模式，即“中山市政府提供3000万元‘工改’周转金+农发行9000万元贷款+市、镇两级对农发行贷款进行全额贴息”的模式，兑付了大岑村及村民小组的现金补偿款和清租清拆成本支出。

项目还为村民设计了长期增收的路径，除了土地补偿款外，该项目村集体可获得2.5万平方米返建物业并全部由改造主体返租运营，地块亩均产值提高5-6倍，村民年收入有望增加5倍。项目周边配套建设小学、公园、绿化消防等公益设施，不仅能改善长期困扰居民的环保、安全生产等问题，还能大幅度提升居民生活质量。项目为乡村振兴“最小单元”村镇提供“最大助力”，惠及948户、3900多名村民，真正实现政银企村四方共赢。

该分行还逐步探索出“国企+村集体+统租统管”融资模式，由国企服务村集体完成低效工业改造，并通过国企统租统管保障村集体收益，进一步强化增信措施及现金流设计，更好服务村集体可持续发展，目前累计审批贷款9.9亿元支持中山市各村镇“工改”类项目建设，已投放5.36亿元。

（文章来源：证券日报）

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